推行新型学徒制将对职教改革产生积极影响

自2012年人社部、国资委在推进企业技能人才队伍建设的文件中首提“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要特征的“企业新型学徒制”之后，这一新的技能人才培养模式便开始在全国兴起。历经数年试点，近年来在终身职业技能培训制度建设和职教改革催生下，规模不断扩大，制度体系建设也在不断地完善，已成为“中国特色学徒制”的重要内容。随着新型学徒制的普遍推行和对于国际学徒制经验的学习研究，我们对于这项工作重大意义的认识也在不断地深化。它对于我国职业技术教育体系的构建，将具有体制性的、方向性的重大影响。

首先

它将有利于促进技工院校与职业院校并重，使职业技术教育回归于产业和企业主导的轨道，大大增强职业技术教育的适应性。众所周知，职业技术教育的类型特征，“跨界”特性，使其教育属性和经济属性并存，更由于其服务于产业经济发展和为企业生产培养技术技能人才的特点，以及技术技能人才成长的规律决定，理应由产业和企业来主导其发展。新型学徒制，是实现产业、企业主导的最佳载体和平台，有利于调动企业参与职业技术教育积极性主动性。从国际上看，欧洲职业技术教育体系的构建，均以学徒制为主；而学徒制又以企业为主导。不管是德国的双元制还是英国的新学徒制，都将企业（雇主）置于“驾驶”席上，学校则处于从属地位。我国职业技术教育，也曾有企业行业主导的传统。新中国建立初期，我国将“职业教育”改造为“技术教育”，主要由行业企业主导，实行“校企一体”办学，强调专业性、针对性和适应性，为“一五”时期工业发展建设，做出了突出贡献。时至今日，尽管我们大力提倡“产教融合，校企合作”，但由于学校与用人单位之间是不同的主体，人才培养的理念不同，学校教育与生产岗位之间存在时空差距，因而造成适配度上的偏差。学校教育与生产实践的“两张皮”，始终是职业技术教育发展的难题。因此，十九届五中全会特别强调要“增强职业技术教育的适应性”。推行新型学徒制，将企业推上职业技术教育的主导地位，由企业根据需求指导学校的人才培养，对解决这一问题会有重要作用。随着学徒制规模逐步扩大，比重不断增加，职业技术教育的结构、体制将会发生重大变化，职业学校为主体的格局将会由企业主导的校企合作来代替，职业学校的办学理念必将随之改变，职业技术教育适应性不足的问题有望得到根本解决。

其次

新型学徒制将带来技术技能人才培养模式的根本性的变革。技术技能人才的培养离不开生产劳动的实践，真正的高技能人才必须在长期的生产实践中养成。欧洲职业培训发展中心2014年提出“学徒制是在工作场所和教育机构或培训中心交替进行的系统性的长期培训”，可见，学徒制的主要特点，是采取工作本位的培养方法，将课程和标准嵌入到工作实践中，工学一体，产训结合，“在工作中学习，学习中工作”，工作场所和学校相互交替，企业师傅和学校教师共同培养。并由企业主导按照自主评价的规范和要求，进行职业技术等级评价。这种培养模式，符合技术技能人才的成长规律,也将有效地改变现有“两张皮”“三段式”，或理论+实习的传统培养模式，真正培养出适应高质量发展需求、具有较高职业素养，与企业生产工作岗位相匹配并具有职业发展和迁移能力的技术技能人才，从而将职业技术教育的人才培养目标真正落到实处。

第三

将使职业技术教育逐步摆脱“学历依附”，真正形成以职业素养和职业能力培养为主的类型教育。职业技术教育的类型特征应当体现在哪些方面，学术界还存有一些争议。但有一点绝大多数人有共识：即职业技术教育虽然与学历并不矛盾，但绝不能依附于学历而生存，不能成为学历教育中的一种类型，不应以学历层次作为层次划分的标准。而应当以“职业活动为导向，以职业能力为中心”，突出职业性特征。实行新型学徒制，将为职业技术教育回归本位提供更广阔的空间。学徒制是以终身教育和培训的理念为基石，并不依托学历体系构建，这将有利于克服职业技术教育中的学历导向。学徒身份多样化，含括各种学历人员和职业技能等级的劳动者，既可以是初高中毕业生，也可以是具有高等教育学历的人员，招什么怎么招，完全由企业根据需求决定；学徒的培养层级多元化，既可以是初中级的技能培养，也可以是高级技工和技师的培养，依照职业能力和职业技能等级的培养构建新的培养体系。在新型学徒制框架下，职业技术学校招生将面向符合学徒条件的各类劳动者；职业学校的培养对象，也将面对各类不同的群体，而不再限于初高中毕业生，一切都服从于产业和企业的需求。这也将能够把一向受招生和学历制约的技工教育，从桎梏中解放出来，充分发挥其优势，为新时代技术工人技能人才培养做出新的贡献。

因此，企业新型学徒制的推行，将为职业技术教育带来重大的、在一定意义上甚至可以说革命性的影响，必将在引领职业技术教育健康发展方面发挥积极作用。

从规模上看，西欧各国职业技术教育多以学徒制为主。德国、英国接受双元制学徒培训的青年占整个职业教育体系的一半以上；瑞士则占到80%，纯职业学校教育在校生只有4%。我们可以借鉴国际成熟经验，结合中国国情，不断扩大学徒制规模，提高在整个职业技术教育体系中的比重。同时，进一步加强学徒制体制机制建设。

一是形成从学徒计划的制定下达、学徒标准体系的建设，到学徒企业、学徒学校的资质认定，学徒评价体系构建，学徒经费的保障等等，各种要素相互配套衔接的完整的学徒制体系。二是规范学徒计划的制定下达程序。计划从企业来到企业去，根据产业发展需求和企业用人实际确定。三是依据国家职业标准，参照企业岗位标准，制定学徒培养标准，并且建立完善调整机制，以适应产业和企业需求。四是明确学徒培养的企业和院校的资质条件和认定程序，培育和形成一批稳定的学徒培养企业和院校，同时要关注中小企业学徒培养。五是可以将学徒制学员纳入全日制校企合作培养范围，享受相关待遇。六是建立完善学徒制经费补贴制度，根据培养层次和实际需求确定补贴标准。

通过完善体制机制，使新型学徒制真正成为企业和社会广泛认可的技术技能人才培养的重要制度，成为中国特色学徒制的基石。